為推動對外貿易高質量發(fā)展，服務構建新發(fā)展格局，開拓合作共贏新局面，經國務院批復同意，近日，商務部印發(fā)《“十四五”對外貿易高質量發(fā)展規(guī)劃》。

規(guī)劃提出，“十四五”時期，外貿要堅持創(chuàng)新驅動，加快發(fā)展方式轉型;堅持綠色引領，加快綠色低碳轉型;堅持數字賦能，加快數字化轉型;堅持互利共贏，提升開放合作水平;堅持安全發(fā)展，提升風險防控能力。“十四五”時期將努力實現(xiàn)貿易綜合實力進一步增強、協(xié)調創(chuàng)新水平進一步提高、暢通循環(huán)能力進一步提升、貿易開放合作進一步深化、貿易安全體系進一步完善。

為此，規(guī)劃從優(yōu)化貨物貿易結構、創(chuàng)新發(fā)展服務貿易、加快發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)、提升貿易數字化水平、構建綠色貿易體系、推進內外貿一體化、保障外貿產業(yè)鏈供應鏈暢通運轉、深化“一帶一路”貿易暢通合作、強化風險防控體系、營造良好發(fā)展環(huán)境10個方面，明確了45項重點任務，制定了6個方面的保障措施。

從今日起，本版將推出“外貿高質量啟航十四五”系列報道，聚焦規(guī)劃提出的重點任務，邀請專家進行深度解讀，以期為各相關部門把握規(guī)劃方向、落實規(guī)劃任務提供參考。

我國服貿發(fā)展又有了新指引。近日，商務部正式印發(fā)《“十四五”對外貿易高質量發(fā)展規(guī)劃》。在服務貿易部分，《規(guī)劃》提出，創(chuàng)新發(fā)展服務貿易，包括優(yōu)化服務進出口結構、加快服務外包轉型升級、大力發(fā)展數字貿易、完善服務貿易發(fā)展機制。

這是繼2019年《中共中央國務院關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見》和2020年《國務院辦公廳關于推進對外貿易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》之后，我國在對外貿易領域又一重要的指導性文件。

近年來，服務貿易在我國對外貿易中占據著越來越重要的地位。特別是在疫情背景下，我國服務貿易仍保持增長態(tài)勢，成為拉動對外貿易增長的一股重要力量。

商務部發(fā)布的數據顯示，2021年1-10月，服務進出口總額41980.3億元，同比增長12.7%。其中服務出口19974.3億元，增長29%;進口22006億元，增長1.1%。

側重實效落地突出三大亮點

對比《指導意見》《實施意見》和《規(guī)劃》，三份文件中均對服務貿易的高質量、創(chuàng)新發(fā)展做出了相應部署，但從內容上各有側重。中國服務外包研究中心副研究員鄭偉分析到，《指導意見》更側重宏觀指導，對服務貿易的發(fā)展重點、發(fā)展方向、發(fā)展路徑給出了明確思路;《實施意見》更側重創(chuàng)新引領，著重從推動服務外包轉型升級、加快文化貿易發(fā)展、大力發(fā)展數字貿易、擴大中醫(yī)藥服務出口等新興服務貿易方面進行部署;《規(guī)劃》是落實《指導意見》的具體舉措，更側重實效落地，內容更為詳實且偏重中微觀層面，從貿易結構、服務外包、數字貿易、發(fā)展機制四個方面進行詳細規(guī)劃。

《規(guī)劃》中對服務貿易著墨的亮點，鄭偉認為主要有三點：一是著力優(yōu)化服務貿易結構，二是強調大力發(fā)展數字貿易，三是明確創(chuàng)新發(fā)展重要舉措。

他進一步談到，在優(yōu)化服務貿易結構方面，目前，我國是全球最大的服務貿易逆差國，進出口結構亟待優(yōu)化?！兑?guī)劃》提出要加大研發(fā)設計等生產性服務以及醫(yī)療等生活性服務進口，推動傳統(tǒng)服務、新興服務、知識密集型服務、特色服務出口，助力“十四五”時期服務貿易均衡、可持續(xù)發(fā)展。

在大力發(fā)展數字貿易方面，隨著新一代信息技術的廣泛普及和數字技術的快速發(fā)展，數字產業(yè)化和產業(yè)數字化已經成為國際社會的重要關切，由此衍生出的數字貿易呈現(xiàn)出極強的發(fā)展勢頭?！兑?guī)劃》準確把握數字貿易國際發(fā)展趨勢，從政策體系、數據流動、數字貿易示范區(qū)、公共服務平臺、國際合作等方面對數字貿易發(fā)展做出全面部署，這將有效推動“十四五”時期我國數字貿易的高速發(fā)展。

在明確創(chuàng)新發(fā)展重要舉措方面，《規(guī)劃》將服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點、中國國際服務貿易交易會、全球服務貿易聯(lián)盟、特色服務出口基地、服務外包轉型升級行動五項舉措作為我國“十四五”時期推動服務貿易創(chuàng)新、高質量發(fā)展的重要抓手，并以專欄形式列明五項任務的具體的實施路徑，更加注重實效和可操作性。

高質量為方向創(chuàng)新發(fā)展可期

《規(guī)劃》為我國“十四五”服務貿易發(fā)展指明了方向。在鄭偉看來，“十四五”我國服務貿易高質量發(fā)展將在以下四個方面獲得突破：

第一，持續(xù)推動擴大開放。“十四五”時期我國開放之門將越開越大，外資準入負面清單涉及服務業(yè)的特別管理措施將大幅壓縮，有效帶動服務貿易商業(yè)存在大幅增加;跨境服務貿易負面清單管理制度將在全國推廣，有效帶動跨境交付、境外消費、自然人移動三種模式加速發(fā)展。

第二，服務出口持續(xù)提升。隨著我國服務業(yè)加速發(fā)展，“十四五”時期，我國文化、中醫(yī)藥、數字、人力資源、知識產權、地理信息等優(yōu)勢和特色服務出口將大幅增加。同時，隨著服務外包加快轉型升級，我國研發(fā)設計、維修維護、游戲動漫等知識密集型服務出口的比重將持續(xù)提升。這將有助于我國服貿逆差進一步收窄。

第三，數字貿易發(fā)展亮眼。14億人口的巨大消費市場為我國數字經濟發(fā)展提供了廣闊的應用場景和發(fā)展沃土。“十四五”時期，我國將進一步夯實數字領域的發(fā)展優(yōu)勢，推動數字企業(yè)擴大國際市場份額;鼓勵數字技術創(chuàng)新，打造數字服務出口新優(yōu)勢，使之成為推動外貿高質量發(fā)展的新動能。

第四，區(qū)域發(fā)展更趨均衡。“十四五”時期，隨著全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點、服務業(yè)擴大開放綜合試點、服務外包示范城市、國家特色服務出口基地等平臺載體建設不斷走深走實，我國各區(qū)域的服務貿易發(fā)展將更趨均衡。各地將結合自身產業(yè)特色和優(yōu)勢，推動各區(qū)域服務貿易齊頭并進、協(xié)同發(fā)展。我國服務貿易將呈現(xiàn)既有協(xié)同，又具特色的發(fā)展格局。(記者 孟妮)

關鍵詞： 對外貿易 高質量發(fā)展 服貿 服貿發(fā)展新指引